抖音、小红书、腾讯、京东、当当、拼多多、淘天、快手、孔夫子旧书网、哔哩哔哩等10家互联网平台日前集中宣布，启动为期3个月的规范图书网络发行秩序专项治理行动。此次多平台同步亮剑，旨在落实由中宣部、中央网信办、国家市场监管总局等部门有关司局联合召集的行政指导会会议精神，初步形成多平台协同、全链条覆盖的治理格局。
当前，全民阅读工作已进入法治化、常态化、制度化新阶段。《全民阅读促进条例》正式施行，每年4月第四周被确定为“全民阅读活动周”。在网络渠道占据图书零售主导地位的今天，规范线上发行秩序直接关系出版发行行业高质量发展和亿万读者切身利益。2025年中国图书零售市场数据显示，线上渠道销售占比已达86.35%。
行政指导会通报了当前图书网络发行存在的六大类典型问题。无资质售书现象突出：部分商家无出版物经营许可证，或证照信息不一致、未参加年度核验，甚至不具备教材发行资质却公然售卖中小学教材。销售非法出版物牟取暴利：有主播公开表示所售图书“真假混杂”，漫画类非法出版物包含低俗内容，大量无正规出版单位信息的教辅盗版图书在多个平台广泛流通。逃避监管手段花样翻新：部分商家将图书故意归类至“日用品”“文具”等类目，或直播展示畅销书实际挂售其他品类，甚至只在直播期间短暂上架、售完即下架。虚假宣传成为重灾区：“1元包邮”“9.9元十本”等极端低价话术泛滥，“即将绝版”“库房搬迁清仓”等营销场景纯属虚构，刷销量、刷评论、篡改库存数据等操作近乎标配。冒用商标形成商业侵权：部分商家冒用“新华书店”商标开展违规销售。平台生态导向令人担忧：有平台将长期售卖超低价图书、盗版书的店铺列为“优质商家”。
针对上述问题，专项整治行动重点从三个方向发力。第一步，组织合规清理。相关部门已开通许可证信息比对系统，要求平台对所有网上书店的出版物经营许可证进行集中核验，及时清理不具备资质的店铺，不具备中小学教材销售专项资质的须限期整改或下架。第二步，专项处置违法违规行为。重点治理故意错放类目逃避监管、打击虚假宣传等违规营销行为，整治冒用“新华书店”等品牌商标的行为。第三步，建立工作机制。各监管部门之间建立协同管理机制，实现信息共享和线索移送；监管部门与平台之间建立信用处置机制，避免违规店铺跨平台转移；同时优化平台内部信用机制，完善店铺评价和流量推送机制。
各平台迅速响应，从资质核验、违规处置、平台责任落实三大方面集中发力。抖音电商将“无资质售书”“恶意错放类目逃避监管”“虚假宣传”列为重点打击对象，对违规商家和创作者采取商品封禁、停业整顿、扣除保证金、清退店铺、冻结货款等处置措施。京东图书加大技术投入，升级商品信息审核系统，对商家促销行为加强审核与监督，对平台内图书商家开展全面排查，视情节轻重采取警告、下架、关闭店铺等处置措施。拼多多将原有的“三振出局”规则升级为“涉盗版一振出局”，一旦发现即刻清退，同时成立跨区域专项工作专班，实行北京、上海协同联动，原则上24小时内完成核查与处置。淘天天猫成立专项工作组，升级算法模型对教辅、畅销书等重点品类全天候巡检，建立“快速投诉—快速响应—快速处置”的维权机制。当当网列出详细处罚标准：销售盗版图书处罚3万元，出现三次销售盗版行为关闭店铺、永不合作，同时使用统一价格监测工具对异常低价图书及时处理。快手在自查中发现部分店铺超资质销售中小学教材类商品，第一时间下架并关停店铺。孔夫子旧书网构建了覆盖“资质审核、内容安全、交易诚信”的全链条闭环治理体系，通过“AI智能识别+人工复审”双重防线实时拦截问题商品，并重点打击虚标高价或超低价扰乱市场的行为。腾讯、小红书、哔哩哔哩等平台也发布了专项治理公告，将无资质经营、冒用商标、销售非法出版物、故意错放类目、虚假低价营销等纳入重点治理范围。
此次多平台同步合围，与此前零散、短期的治理有明显不同。出版业观察人士分析指出，网络图书销售乱象屡禁不止的一个关键原因是违规商家可采取“打一枪换一个地方”的操作，在甲平台被清退后换个“马甲”继续在乙平台经营。多家头部平台同步出手，更有利于封堵跨平台违规漏洞。从终端查抄转为准入、上架、营销、价格全链条闭环管控，背后是摒弃图书流量化思维、回归文化商品属性的理念转变。
中国版权协会京版十五社反盗版联盟第一时间发声，认为此次行动充分体现了头部互联网企业在知识产权保护方面的责任担当。联盟提出，平台应坚持常态化治理，杜绝“一阵风”式行动，将专项治理成果转化为长效机制，强化技术防控与全链条责任，并与联盟及各出版单位深化沟通协作，建立专人专岗对接机制。
中国人民大学出版社董事长李永强表示，此次联合治理释放了平台压实主体责任、净化图书市场的强烈信号，是惠及读者、出版业与平台自身的好事。广西人民出版社副社长朱科权认为，此次整治是对版权的有力保护、对平台生态的优化升级，更是推动全民阅读的重要举措。他同时指出，出版单位要加强自身版权保护意识，积极运用法律武器维护合法权益，并主动适应网络发行新业态。
规范图书网络发行秩序不会一蹴而就。4月10日，国家发展改革委、国家市场监管总局、国家网信办联合印发的《互联网平台价格行为规则》正式施行，为整治图书价格乱象提供了法规依据。据悉，后续相关部门还将针对网上图书销售出台专门的规范性文件，明确行为规则。行政指导会强调，出版端要引导图书合理定价、提升图书品质，发行端要改进搜索排名和流量分配机制、构建共赢合作的良性生态。随着十家平台的同步行动、监管部门的持续发力、出版行业的积极配合以及广大读者的正向选择，规范图书网络发行秩序的合力正在不断汇聚。
综合编辑整理自 中国新闻出版广电报公众号 中国出版传媒商报公众号
原文链接 10家平台协同规范网络图书发行秩序——扎紧“篱笆”齐抓共管促长效
全面推进图书网络发行专项整治行动 夯实全民阅读发展根基
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